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在世界大格局上解决中国粮食安全问题
作者:益海嘉里    转载媒体:    发表于:2019-01-17

中国是世界上人口最多的国家,人口多,食物需求量大,所以中国也是最大的粮油消费国。如何保障粮食安全一直是社会普遍关心的话题。作为国内主要的粮油企业之一,益海嘉里一直致力于为国人提供优质的粮油产品,为国家粮食安全贡献力量。同时,益海嘉里也一直在思考,如何在全球的大格局上入手,更好地保证中国粮食安全。2018年,在首届中国粮食交易大会、世界粮食贸易论坛等不同场合,益海嘉里集团油脂贸易与公共事务总监涂长明多次就中国粮食发展战略问题介绍了益海嘉里的思考。

 

 
 
 
大国粮油的战略定位和胸怀
 
 
 
 

 

涂长明表示,中国的粮食安全问题一定要放在世界这个大格局上来看待和解决,要有大国粮油的战略定位和胸怀。

中国不仅是粮油消费大国,也是粮油进口大国。根据海关总署1月14日公布的最新数据,2018年中国进口谷物、谷物粉和大豆1.08亿吨,其中谷物及谷物粉2046.9万吨,大豆8803.1万吨。此外,中国还进口了相当数量的食用植物油、籽粕等加工农产品。大米、小麦等口粮作物,中国基本可以做到自给,但是在大豆等油料作物和蛋白作物方面,中国国内产量不足需求量的20%,必须依赖进口。以2017年为例,国内大豆产量仅为1530万吨,而进口大豆量达到9600万吨,进口大豆市场份额高达86%。中国耕地有限,而农业恰恰需要大量的土地。每年中国进口的近9000万吨大豆,大约相当于中国5、6亿亩耕地的产量,加上其他进口农产品,相当于节省了近10亿亩耕地。

 

 

 

 
 
 
 
帮助欠发达国家解决粮食供应问题
 
 
 
 

 

基于世界大格局的大国粮油战略,不仅要承认中国必须依赖国际市场的现实,更要有大国的担当,通过解决世界的粮食问题来解决中国的粮食安全。现在世界上还有不少国家粮食不能自给,面临严重的粮食安全问题,主要集中在非洲、中美洲等欠发达地区。

 

 

这些地区往往有充足的土地、水资源,但是由于缺乏资金、技术等原因,农业效率极低。而中国在这些方面拥有巨大的优势。我国的杂交水稻、病虫害防治、禽畜饲养、节水灌溉、沼气建设等农业技术都居世界前列。中国可以通过输出资金和农业技术,对贫穷落后、粮食短缺国家进行援助,通过建立农业科学技术示范中心,或者直接在当地进行农业投资,来带动当地农业生产的发展。解决了欠发达国家的粮食供应问题,也就解决了世界的粮食供应问题,中国就有可能在世界上买到更廉价、更便宜的农产品,中国的粮食安全就更有保障。“只有别人吃饱了,我们才能吃好,帮助别人就是在帮助自己。”

事实上,中国已经在非洲援建了不少农业技术中心,据《农民日报》报道,截至2016年底,我国已在非洲援建25个农业技术示范中心,将高产优质品种以及我国先进实用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收获等配套技术推广到示范中心周边和东道国各重点农区,对提高东道国农业生产水平发挥了巨大作用。

2018年9月3日,我国领导人在中非合作论坛北京峰会上宣布,将同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划,实施50个农业援助项目,向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助,向非洲派遣500名高级农业专家,支持非洲在2030年前基本实现粮食安全。

 

 
 
 
 
推动构建“一带一路”农业共同体
 
 
 
 

 

除了非洲,中国与俄罗斯、中亚、东欧等“一带一路”沿线国家的农业合作也具有巨大的潜力。俄罗斯中亚东欧地区土地辽阔、资源丰富、气候适宜,具备农业生产所需要的一切条件,是“欧洲的面包”、世界的粮仓。据美国农业部数据,仅俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦三国,油菜籽2017年产量超过1000万吨,占世界总产量的15%,葵花籽产量超3000万吨,更是占到了世界总产量的75%,油菜籽、亚麻籽等的产量也非常大。谷物方面,这一地区小麦年产量1.4亿吨,其中俄罗斯小麦产量8590万吨,出口量4050万吨,是世界上最大的小麦出口国家,但2017年中国从俄罗斯进口小麦仅为1.7万吨。

 

 

涂长明建议,应尽快放开中亚、东欧国家菜籽、菜粕进口,加大从俄罗斯、乌克兰进口葵籽、葵粕的力度,通过与中亚、乌克兰、俄罗斯等国尽快签署双边协议,尽快全面放开中亚和俄罗斯的大豆、小麦以及乌克兰的玉米、葵籽等优质农产品的进口,特别是在配额、税费、检验检疫、基础设施等方面互联互通,形成有法律和制度保障的互惠互利的贸易体系。

在中长期,中国应该通过提供技术、资金、市场、管理,建设物流设施,提升当地的粮食和油料作物的产量,降低物流成本,同时通过多边或者双边谈判,推动建立一个以中国为核心,覆盖俄罗斯远东、中亚、东欧等农业资源丰富地区的农业共同体,实现从产能到市场的无缝对接。这样在战略上可以摆脱对太平洋贸易渠道的依赖,同时可以造福沿线国家和人民,增强中国在国际粮价中的话语权和国际影响力。

 

 
 
 
 
积极参与国际市场的粮食竞争
 
 
 
 

 

目前中国拥有全世界最大的临时粮食储备,如玉米、小麦等。尤其是玉米,2016年国储玉米拍卖前夕,仅玉米临储库存就有2.58亿吨,足够一年的消费量。经过连续两年削减玉米种植面积、去库存,2018年底,预计仍有玉米库存8000万吨(数据源自国联期货)。除了削减种植面积、通过制造生物乙醇等加大玉米消费量之外,还可以考虑通过出口来去库存。

美中两国是世界上主要的玉米生产国。据联合国粮农组织数据,2013年,美国和中国玉米产量分别为3.54亿吨和2.18亿吨,合计超过全球一半。

 

在玉米去产能政策影响下,2017年中国玉米产量略有下降,但仍接近2.16亿吨(据国家粮油信息中心数据),而当年美国玉米生产总量达到了3.64亿吨(据USDA数据)。美国玉米产量比中国多2/3,但是在国际市场上,2017/18年度,美国出口玉米超过6000万吨,而中国仅出口85万吨。尽管有中国玉米国内消费量大的因素,但庞大的玉米库存,使中国玉米仍然有出口的潜力。事实上,2003年,中国玉米总出口量曾超过1600万吨。

全球玉米贸易市场大约在每年1.5亿吨左右,其中美国出口量占全球出口量的近40%,玉米是美国最重要的出口农产品之一(据USDA数据)。而在美国玉米的出口市场中,日本、韩国和台湾3个东亚国家和地区就占据了37%的份额。而日韩和东南亚地区正是中国传统的玉米出口国,2003年,出口韩国的玉米占中国玉米总出口量的近一半。近10几年来,中国基本退出了国际玉米出口市场,美国玉米则趁机占领。

必要时加大玉米出口,可以缓解国内的供应压力,平衡国际市场供求,具有重要的战略意义。如果中国将现有玉米库存加大投放到国际市场,将对美国玉米的国际市场形成挤压,对美国玉米种植和贸易产生严重的影响,有助于中国在中美贸易摩擦中占据主动。

 

(文中数据来自美国农业部、中国海关总署、中国农业农村部等公开发布信息)